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城市化的十大误区-0029.com-js99703金沙娱城视频

作者: 李佐军更新: 2012年12月25日-0029.com标签: 城市规划,城市化,城市现代化点击量:

一是珍爱产权(包孕人力资本产权),尊敬人权(包孕人们的自在迁移权、自在择业权、同等生意业务权等),为城市化竖立优越的轨制根蒂根基;二是信赖市场,充裕应用市场的气力去推动城市化;三是革新城市品级管理体制,增进各级城市公平竞争、自在生长;四是竖立城乡同一轨制,兼顾城乡生长,使城乡生齿和消费要素正在城乡间优化设置。

取改革开放前比拟,1978年以来我国城市化速度显着加速,个中1998年以来城市化速度又比1978—1998年间显着加速。1998年以来,天下总生齿年均增添923万人,近不及1978—1998年间的年均增添1425.1万人。而1998年以来城镇人口年均增添2151万人,比1978—1998年间年均增添1218.2万人多了近一倍。城市化率1998年以来年均上升1.43个百分点,比1978—1998年间年均上升0.77个百分点也下了近一倍。

凭据国际履历,城市化程度处于30%—70%时属于减速阶段。我国目前正处于城市化减速阶段上。城市化减速推动是功德。但我国城市化正在减速推动的历程中也泛起了一些误区,必需引发高度正视。

一、是以“城市现代化”替代“生齿城市化”。

城市化的素质是生齿从乡村背城市转移,是农村人口的削减或农人身份和职业的转换,是城市人口或当代工商业生齿的增添。但现在有些中央和部门将城市化明白为城市现代化,明白为城市的现代化建设,明白为纯真为现有城市人口发明了更好的消费生涯前提。屋子盖得愈来愈时兴了,马路建得愈来愈宽了,公园和广场建得愈来愈多了,但那统统其实不是为了吸引或知足更多的农人进城。有的以至为了保障城市居民的既得利益,限定农人进城。城市现代化只无为生齿城市化效劳,才对城市化有意义。

二、是“以物为本”而不“以人为本”推动城市化。

取第一点相联系,“以物为本”推动城市化是将城市化的重点放正在建房盖楼、修路搭桥等物资建立上。正在城市化历程中比物资建立更主要的是“以人为本”,既为人(特别是进城和拟进城农人)发明更多的失业岗亭、供应更好的效劳和福利保障、清除种种进城的停滞、停止更多的人力资本投资等。而实际上,各级当局正在制订推动城市化的政策措施时,较多思索的是“以物为本”,较少思索的是“以人为本”。特别是对农人的教诲培训和效劳借很不够。

三、是“以计划为龙头”,而不“以家当为龙头”推动城市化

“以计划为龙头”是很多城市或城镇喜好提的标语。夸大城市规划没错,夸大城市规划的超前性也没错。但我们必需认清,古今中外的城市不是计划出来的,而是依托家当生长而生长起来的,计划只是手腕,是为家当和社会发展效劳的,家当生长才是城市化或城市生长的“龙头”。工业化是城市化的根蒂根基,没有家当生长便没有城市化。计划必需竖立正在家当生长的根蒂根基之上。

四、是夸大“下、大、齐”,而无视“专、特、粗”。

包孕小城镇在内的各级城市和城镇皆喜好盖下楼房,建大广场,建宽马路,竖立完好的家当系统,构成完好的城市功用。走到各个城市或城镇,无论是家当,照样修建,都是大同小异,没有甚么特征。这一点取外洋的城市比拟,差异甚大。却不知,正在专业化合作愈来愈细的全球化时期,“大而全”愈来愈没有前途,愈来愈难以构成国际竞争力。只要积极参与环球专业化合作,充分发挥本身的对照上风和合作上风,走“专、特、粗”(专业化、特征、佳构)之路,才气真正找到本身的生计和生长之讲。

五、是喜好夸大优先发展某种范围的城市,而无视差别范围城市和城镇的公平竞争。

正在中国城市化道路挑选的议论中,许多人老是堕入是优先发展大城市,照样优先发展小城镇,或是优先发展中等城市的争辩中。这类意义不大的争辩消耗了许多人太多的血汗和文字。而实际上正在城市化历程中,种种范围的城市皆有其存在的必要性,便像种种范围的企业一样,新兴城市皆有一个由小到大的生长历程。比优先发展某种范围城市更主要的是差别范围城市或城镇的公平竞争,而这一点则被无视了。现在,我国城市存在多少品级,如直辖市、副省级市、地级市、县级市、副县级市、建制镇和集镇等。差别品级的城市之间不克不及公平竞争,下级城市能够褫夺上级城市,能够背上级城市或城镇转嫁肩负。[NextPage]

六、是正视城市区扩大,无视城市网络生长。

正在城市化历程中,许多城市对城市区扩大很正视,络续正在现有城区的基础上向外延长,单中心城市范围愈来愈大。但多中心城市的建立、卫星城的建立、城市群的生长或城市带的构成或都会绵延区的构成、城市系统的构建等城市网络的生长却相对无视了。而城市网络的生长正在城市化中的感化比城市区扩大更为重要,由于它更有利于城市化程度的进步,更能增进城乡兼顾生长,更有利于进步规模经济、局限经济和网络效应。

七、是正视“城市病”,而无视“乡村病”。

一些人老是忧郁摊开户籍制度,农人大量进城会致使相似拉美的“城市病”:泛起大量的棚户区或城市贫民窟。而不忧郁愈来愈多的农人拥堵正在愈来愈少的耕地上,会一样形成严峻的“乡村病”:贫穷、资本过分应用、生齿收缩且本质低下、卫生状态差、立功多等。农人进城能够发明更多的失业岗亭,能够增添支出,能够增添人力资本,能够增添财政收入,一切这些都邑为管理“城市病”发明前提。而充裕农人继承呆正在乡村则不会到达上述结果,不会有利于“乡村病”的管理。

八、是以当局而不是以企业作为“城市运营”的主体。

时下“运营城市”正成为热点,一些学者尽力提倡,一些媒体火上浇油。一些地方政府正在“运营城市”的大旗下,玩的是运营地皮的游戏,而运营地皮又经常以侵占农人地皮权益为价值。“运营城市”的主体又是城市当局。凭据经济发展的根基履历和经济学的基本常识,当局是不克不及作为运营主体的,当局只能为运营主体供应效劳,当好“守夜人”脚色。企业能够成为运营的主体,但一样平常难以成为运营全部城市的主体,而能够成为运营城市某个项目或某个地区(如住宅区、开发区等)的主体。正在市场经济条件下,城市不是以当局为主体“造”出来的,而是市场“育”出来的。

九、是开发区只转地皮不转农人。

建开发区是各地推动城市化、建立和生长城市的主要手腕。但正在开发区建立历程中,农用地皮是转为非农用天了,即地皮“变性”了,但附着正在地皮上的农人却没有随之转为产业工人,而成为失地农民。固然也根据国家规定赐与了失地农民肯定的赔偿,但赔偿尺度近没有知足农人作为地皮所有者(集体所有也是一种农人一切)的要求,离地皮的市场公平交易差得更远。

十、是正视建立计划,而无视经济社会发展规划。

不克不及道各个城市不正视城市规划,可以说绝大多数城市皆制订了城市规划,并且借停止了屡次建编。但城市规划基本上都是建立计划设想机构做的建立计划,经济社会发展规划最多是在建设计划的泛论局部顺带提几句或几段。实际上,比建立计划更主要、更根蒂根基的是城市的经济社会发展规划。经济社会发展规划是制订建立计划的条件,没有城市家当和经济的生长,基础设施建立等便成为无源之水。

要念制止上述误区,要害是要做好以下几项事情:一是珍爱产权(包孕人力资本产权),尊敬人权(包孕人们的自在迁移权、自在择业权、同等生意业务权等),为城市化竖立优越的轨制根蒂根基;二是信赖市场,充裕应用市场的气力去推动城市化;三是革新城市品级管理体制,增进各级城市公平竞争、自在生长;四是竖立城乡同一轨制,兼顾城乡生长,使城乡生齿和消费要素正在城乡间优化设置。

(国务院发展研究中心资本取情况政策研究所副所长 李佐军)